該行業呼(hu)吁多年的“污(wu)水許可證(zheng)”遲到。 11月(yue)21日(ri)，[0x9e20]《控制污(wu)染(ran)物排放許可制實施方(fang)(fang)案(an)》(簡稱(cheng)《方(fang)(fang)案(an)》)由辦公(gong)廳發(fa)布。

　　所(suo)謂污染(ran)(ran)物排(pai)放許(xu)可(ke)，即具有法律意義的(de)行政許(xu)可(ke)，是(shi)(shi)對許(xu)可(ke)下固定(ding)污染(ran)(ran)源的(de)整個生命周期實(shi)行“一證管(guan)理”的(de)制度(du)。它不僅(jin)是(shi)(shi)掛在墻上(shang)的(de)“證書(shu)”，而且(qie)是(shi)(shi)一本規(gui)定(ding)污染(ran)(ran)物排(pai)放申報，排(pai)放標準(zhun)，監測計劃，環境保(bao)護設施監督和期限以及非法處罰的(de)“小(xiao)書(shu)”。

　　《方案(an)》建議在2017年建立國家污(wu)(wu)水許(xu)可(ke)證管理信(xin)息平(ping)(ping)臺，并將(jiang)工作流程和(he)信(xin)息，如排(pai)放許(xu)可(ke)申請，發(fa)放，監督和(he)執法等納入(ru)平(ping)(ping)臺，現有的(de)污(wu)(wu)水處理管理信(xin)息平(ping)(ping)臺將(jiang)逐步聯系起來(lai)。到2020年，將(jiang)完成(cheng)所有固定(ding)污(wu)(wu)染源(yuan)的(de)排(pai)放許(xu)可(ke)。

　　“目前，這只是一項改(gai)革計劃。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)還有必要單獨制(zhi)定(ding)立法，制(zhi)定(ding)污染(ran)物(wu)排放許(xu)可證管(guan)理規定(ding)。” 中國(guo)(guo)中國(guo)(guo)人民大學環境(jing)學院(yuan)教授(shou)宋(song)國(guo)(guo)君“21世紀經濟報(bao)道”記者。

　　“21世紀經濟報道(dao)”記者獲悉，環保部還(huan)將引入與(yu)污水許可相關的配套法(fa)規。

　　“工(gong)具包”以污(wu)水許可(ke)證為中心

　　在(zai)引(yin)入《方(fang)案》之前，當地版本的污(wu)水許(xu)可證制(zhi)度已在(zai)各地實施，但(dan)尚未成為環境管理工具(ju)包的核心。

　　據環(huan)保(bao)部統(tong)計(ji)，截至2015年底，中國20多個省區的(de)環(huan)保(bao)部門已向(xiang)20多萬家(jia)企業發放(fang)污染物排(pai)放(fang)許可證。

　　但是，據了解，目前的(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)并(bing)(bing)不理想。 環保部部長陳吉寧曾指出，在(zai)各(ge)地(di)實(shi)(shi)施(shi)的(de)(de)排(pai)放(fang)許可技術體(ti)系并(bing)(bing)不完善，確定實(shi)(shi)際排(pai)放(fang)的(de)(de)方法在(zai)全國范(fan)圍(wei)內并(bing)(bing)不統(tong)一。一些企業仍有多(duo)套(tao)排(pai)放(fang)統(tong)計系統(tong)。它還帶來(lai)了權威數(shu)據混(hun)淆(xiao)和監(jian)測(ce)結(jie)果的(de)(de)問題;認證(zheng)的(de)(de)范(fan)圍(wei)和類型也(ye)各(ge)不相(xiang)同，許多(duo)固定來(lai)源應(ying)包括在(zai)排(pai)放(fang)許可證(zheng)中。

　　陳吉寧(ning)建議在污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)許可證制度(du)的(de)頂層設(she)計(ji)中，有必要整合(he)環境(jing)影(ying)響評價制度(du)，污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)標(biao)準，總量控制，排(pai)(pai)污(wu)權交易，排(pai)(pai)污(wu)費和其(qi)他(ta)環境(jing)管理制度(du)。污(wu)染物排(pai)(pai)放(fang)許可證制度(du)的(de)核心，建立統(tong)一的(de)固定(ding)源環境(jing)管理平臺，實現污(wu)水企業在建設(she)，生產(chan)，停產(chan)等不同(tong)生命周期(qi)的(de)全(quan)過程管理。

　　根據(ju)《方案(an)》，污(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)許(xu)(xu)可證制度與環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)(jia)管理系統相連，綜(zong)合總(zong)量控制系統，為排(pai)(pai)污(wu)費(fei)，環(huan)(huan)境(jing)統計和排(pai)(pai)污(wu)權交易提(ti)供統一(yi)的(de)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)數據(ju)，減少(shao)(shao)重復(fu)申報(bao)和減少(shao)(shao)企事業(ye)單位(wei)。負擔并提(ti)高管理效(xiao)率(lv)。《方案(an)》建(jian)議新項(xiang)目必須在實際污(wu)水排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)行為發(fa)生前申請污(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)許(xu)(xu)可。環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)(jia)文(wen)件中污(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)主要內容和批準應納入污(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)許(xu)(xu)可證，并以污(wu)染物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)許(xu)(xu)可證的(de)實施為環(huan)(huan)境(jing)。影(ying)響(xiang)(xiang)后評價(jia)(jia)的(de)重要依(yi)據(ju)。

　　當地環保局(ju)的一(yi)位官員分析了“21世紀經濟報道”。 “理想的情況是污染物排(pai)放(fang)許可(ke)證成為環境管理工具包的核心。在(zai)前面，它可(ke)以與環境影響(xiang)評估，三(san)個同步和驗收系統(tong)等連(lian)接。數量(liang)控制，排(pai)污費(fei)，排(pai)放(fang)權交易，環境執法，綠色信貸和其(qi)他系統(tong)。

　　“問(wen)題在于如何使用(yong)污染物排放許可證作(zuo)為核心(xin)，并(bing)通過(guo)加法(fa)(fa)(fa)，減法(fa)(fa)(fa)，乘(cheng)法(fa)(fa)(fa)和(he)除法(fa)(fa)(fa)將這(zhe)些(xie)系(xi)(xi)統(tong)聯系(xi)(xi)起來，這(zhe)將是一個巨大的制度挑戰。”不幸的是，當地環(huan)保官員分析(xi)了[0x9A8B ]沒有提供完整(zheng)的操作(zuo)解決方(fang)案，并(bing)且需要環(huan)保部來制定更詳細的操作(zuo)計劃。

　　一個企業

　　根據《方(fang)案》，污水(shui)許可證(zheng)將(jiang)被分類(lei)和管理。

　　環(huan)保部將(jiang)依法制定和公布污(wu)染物排放許可(ke)分類(lei)管(guan)(guan)理清單(dan)，并考慮企事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)和其他生產者和經(jing)營者確定實(shi)施污(wu)染排放許可(ke)管(guan)(guan)理的行(xing)業(ye)(ye)類(lei)別。

　　對于(yu)同(tong)一行業(ye)的(de)(de)不同(tong)行業(ye)或不同(tong)類型的(de)(de)企(qi)事業(ye)單位，根據產(chan)生的(de)(de)污(wu)染物數(shu)量，排(pai)放量和環境危害程(cheng)度等因素，對環境影響(xiang)較(jiao)小，環境危害較(jiao)小的(de)(de)行業(ye)或企(qi)業(ye)將被分類和管理。簡化污(wu)染物排(pai)放許可的(de)(de)內(nei)容和相應的(de)(de)自我監(jian)控(kong)，賬戶管理等要求。

　　同時，中(zhong)國將(jiang)實施“一(yi)企一(yi)證”和“多污染(ran)一(yi)證”。污染(ran)物(wu)排放(fang)許可(ke)證中(zhong)明確允許排放(fang)的污染(ran)物(wu)，濃度，排放(fang)物(wu)和排放(fang)物(wu)的種類，以(yi)及污染(ran)控制設施和環境(jing)管理要求等其他相關內容。

　　其中(zhong)，污染物排放許可(ke)中(zhong)的污染物類型主要包括(kuo)大(da)氣污染物和水污染物，并依法逐步(bu)納入其他污染物。

　　在(zai)這方面，環保部(bu)環境規劃研究所副主任吳(wu)穎悅認為歐盟(meng)實施(shi)全面許(xu)可，而美國實施(shi)水和(he)氣(qi)子許(xu)可。根據我國的實際情(qing)況，綜合排污許(xu)可證制(zhi)度(du)更(geng)符(fu)合分權(quan)(quan)和(he)分權(quan)(quan)的要(yao)求。

　　國辦要求(qiu)，逐步實現全(quan)面覆(fu)蓋固定污(wu)染(ran)(ran)源，并率先向火電和(he)(he)造紙(zhi)工業企業發放排污(wu)許可證(zheng)(zheng)。 2017年(nian)，《方案》和(he)(he)《大(da)氣污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)行動計劃》將發行重點行業和(he)(he)產能過(guo)剩(sheng)企業。 2020年(nian)，該國基本完成了排污(wu)許可證(zheng)(zheng)。

　　上(shang)述(shu)地(di)方環保官員提(ti)出，污水許可(ke)證制度將減輕企業負擔，減少行政許可(ke)。企業不再(zai)需要像(xiang)過去(qu)那樣報告不同目的(de)的(de)不同污水數據。 “但在(zai)接下來的(de)四年里，排放(fang)許可(ke)證的(de)簽發將會(hui)完成。時間有點緊(jin)張，挑(tiao)戰很(hen)大。”